“完善上海张江高新技术产业开发区的管理体制，促进创新资源集聚和整合，强化园区在创新创业和产业化中的载体作用。”“充分发挥张江创新资源集聚的优势，着力推动科技投融资体制改革与高新技术产业化。”在今年的《政府工作报告》中，市长韩正在谈及加快推进经济发展方式转变时，两次提到张江。

    率先转变经济发展方式，迈向创新驱动发展，这是上海的必然选择。从高科技园区到高新技术产业开发区，名称上的细微变化，折射出处于经济加快转型关键时期的上海对张江寄予的厚望。然而，在经历了连续10年各项主要经济指标年均递增30%以上的跨越式发展后，积累的问题也开始逐步凸显。今年两会，市人大代表、张江高科技园区管委会副主任刘小龙向大会提交了《关于“尽快制定促进张江高科技园区发展的地方法规”》的议案。

    “原有管理体制、发展空间、政策环境，已难以适应当前新形势的发展。张江要实现二次创业的新跨越，必须突围。”刘小龙认为，张江要从这些制约因素中突围，必须依靠体制机制创新。“体制机制一旦有了细微变化，张江的活力就会被激发出来。”

    他向记者讲述了一家名为深迪半导体公司的发展故事。去年末，这家从未出过新闻的芯片公司突然发布了一则重磅消息：中国第一款具有自主知识产权的商用MEMS陀螺仪在张江诞生。作为用来感测和维持方向的装置，商用MEMS陀螺仪广泛用于汽车安全、望远镜、手机等领域。此前，全球只有美国和欧洲的两家半导体企业拥有这类芯片的设计技术。

    “谁能想到，这家公司一年前才在张江创立，而它正是通过优化后的孵化服务链培育成功的。这家公司计划今年融资量产芯片，并于2012年登陆国内创业板。以往通常需要5-8年的创新企业孵化过程，如今只需1-3年。”树立标杆，提供全配置、集约化的孵化空间，提供针对性的阶梯式“贴身”服务，体制机制上的创新已让张江初尝甜头。

    10年前，上海市政府颁布了《上海市促进张江高科技园区发展若干规定》，这部被简称为张江“十九条”的市政府规章，形成了园区集中高效的办事机制，也拉开了张江10年辉煌的序幕。但由于缺少必要的行政授权和委托，集中高效的办事机制的作用，在当前的形势下难以得到全面发挥。同时，张江在管理体制上几经变化，层次多、决策难、职责不明的问题已经凸显，影响到自主创新和科学发展示范带动作用的发挥。“好在这个问题韩正市长也注意到了，《政府工作报告》中提出‘完善上海张江高新技术产业开发区的管理体制’，为张江突围正式吹响了号角。”刘小龙表示。

    发展空间的局限，成为了张江在发展中的一道“门槛”。25平方公里的规划和政策上的空间局限，限制了张江向大浦东地区辐射，影响到孵化创业、招商引资和产业发展。现在，浦东新区区委、区政府已作出决策，以张江为核心区，带动原南汇地区的康桥工业区、国际医学园等77.4平方公里高科技产业开发区域的发展。刘小龙认为，张江要真正跨过这道“门槛”，还必须由人大在管理体制和行政授权上，对张江进行相关立法予以保障和促进。

    10年前颁布的张江“十九条”，鼓励集成电路、软件、生物医药三大主导产业发展。但这些政策如今已经无法覆盖到新能源、环保、科技金融等战略新兴产业。10年前的张江，正是依赖“先行先试”实现了跨越式发展；10年后的今天，在产业发展环境亟待改善的关口，张江必须再次“先行先试”，谋求突破。

    刘小龙表示，只有突破各种不适应高科技企业快速发展的生产关系，提供最有针对性的各种基础和专业服务，才能持续不断地解放生产力，才能让张江真正成为上海经济转型的“微观动力源”。

浦东写字楼网